高尚全:建立高層次機構統籌改革
  2011年11月26日,高尚全在中國經濟學家年度論壇暨中國經濟理論創新獎(2011)頒獎典禮上。圖/CFP2003年,十六屆三中全會。資料圖片2003年,高尚全列席十六屆三中全會。資料圖片
  高尚全
  84歲,教授,博士生導師。1985~1993年任國家經濟體制改革委員會副主任。1993~1997年任香港特別行政區預委會和籌委會委員、經濟小組組長。現任中國經濟體制改革研究會名譽會長。高尚全曾列席十四屆三中全會、十六屆三中全會。並先後參加起草十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會關於經濟體制改革的決定。
  每天8點多,高尚全就來到辦公室,大大小小的會等著他發言。不大的辦公室里,唯一的茶几上堆了半米高的書籍報刊,這些是他獲取一線信息的來源,他每天都要讀,一份也不落。
  “改革一定要解放思想!一窮二白不可怕,缺乏經驗不可怕、既得利益也不可怕,只要能夠解放思想,就一定能探索出各種行之有效的政策措施。
  要開門搞改革,讓各項改革涉及的利益相關者瞭解改革、理解改革,讓多數人在不斷分享改革成果的同時,參與改革,支持改革。” ——高尚全
  一份“經得起歷史檢驗”的文件
  新京報:你曾參與起草第十六屆三中全會的決定,當時是如何確定決定的主要內容為“完善社會主義市場經濟體制”的?
  高尚全:十四屆三中全會後,經過10年的改革發展,我國初步建立起社會主義市場經濟體制,但也暴露出許多必須改進的問題。2003年我國人均GDP達到1090美元,據國際經驗,這個階段既可能進入“黃金髮展時期”,也會陷入矛盾凸顯時期。為此,中央要求,集中一批見解深刻、瞭解國情、熟悉經濟的人,起草一份“經得起歷史檢驗的”文件,破解這一歷史命題。
  新京報:這個約1.2萬字、共12個部分的《決定》中,起草時最費工夫的是哪部分?
  高尚全:最費心力的是大綱的確定,這關係到《決定》的總體思路、基本框架和重點要點。
  2003年4月18日,非典肆虐最嚴重時,《決定》起草小組組長溫家寶同志就起草組的工作任務以及文件的基本框架等作了重要講話。他要求五一前理出一個大綱,寫明幾個問題,五月份完善提綱。當天下午,起草組召開了第一次會議,開始討論《決定》的框架。
  5月中旬,在起草小組確定《決定》框架的會議上,溫家寶說,用二十多天拿出大綱很不容易,而且有新思路。他認為,完善社會主義市場經濟體制的文件要把5到10年內能辦的事情、必須要推進的改革寫清楚,講一條能做一條。
  新京報:你為何在起草時提出“改革無止境,完善無止境”?
  高尚全:因為從理論上講,經濟基礎與上層建築的矛盾是長期存在的,老矛盾解決了,新矛盾又會產生,因此要不斷改革解決矛盾。從實踐來說,一些發達市場經濟國家也不斷出現問題,至今都不完善,只有通過改革才能解決問題。十八大報告,就不再提到2020年要建成完善的社會主義市場經濟體制的目標。2012年12月習近平同志在廣東也提到改革開放永無止境。2013年8月中央政治局會議提出,“實踐發展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境……”都印證了我當時的判斷是比較正確的。
  社會主義市場經濟的表述需要完善
  新京報:《決定》起草時,你基於什麼理由提出要完善社會主義市場經濟體制的內涵?
  高尚全:什麼是社會主義市場經濟?十四屆三中全會表述是,市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。我提出,這樣的表述並不完善,有幾個問題需要研究。
  一是國家宏觀調控作為對資源配置的前提條件,還是宏觀調控是市場經濟的重要內容?二是資源在市場配置的基礎上發揮政府的作用,還是資源在政府作用下發揮市場的作用?三是資源配置的主體是政府還是市場?是政府主導還是市場主導?四是宏觀調控的含義是什麼?五是在宏觀調控過程當中,誰代表國家?
  要正確理解宏觀調控,應通過宏觀調控來深化改革,不是一調控就不要改革了;宏觀調控是一項經常性的任務,不能把它作為一種突擊運動;宏觀調控不能搞一刀切,該緊的地方緊,該松的地方松。
  還要從源頭上來改善政府宏觀調控的水平。
  新京報:如何理解“從源頭上”改善宏觀調控?
  高尚全:源頭上就是我們原來講的對市場經濟的含義,應當與時俱進。社會主義市場經濟就是在社會主義條件下的市場經濟,要遵循市場經濟的一般規律。完善市場經濟,就是要建立現代市場經濟體制。
  十六屆三中全會採納了我的意見,最終出台的《決定》提出,“更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”,而不再提在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。十八大進一步明確提出更大程度、更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
  新京報:你在《決定》起草時提出重新理解以公有製為主體的內涵,具體應當如何把握?
  高尚全:十五大指出 “公有制的主體地位主要體現在公有資產在社會總資產中占優勢”,“公有資產占優勢,要有量的優勢,更要註意質的提高”。但隨著國民收入分配格局的變化,居民財富和民間資本越來越多,到2000年底,非公有經濟資產已經占全社會總資產的65%,個人資產已超過國有資產。非公經濟已成為主力軍而不是生力軍。
  因此,不能再用傳統思維方式對待公有制和非公有制經濟。二者在兩股道上運行。要使兩股道變成一股道,可以通過實行股份制,或建立現代企業制度和財產組織形式,使多種所有制經濟相互促進。
  針對新情況,一是原來基本經濟制度提法不變,對公有制主體地位內涵的理解,從數量型轉向功能型,從功能上、質量上解釋公有制的主體地位和作用。二是完善、發展基本經濟制度的內涵,把原來的公有製為主體,完善為公有製為主導。
  新京報:你認為十六屆三中全會在中國改革史上是一個怎麼樣的地位?
  高尚全:根據當時的經濟社會發展態勢,完善社會主義市場經濟體製成為將來社會主義市場經濟體制發展改革最中心的任務,十六屆三中全會通過的《決定》明確了未來的發展方向,將建立社會主義市場經濟體制和完善社會主義市場經濟體制兩個改革階段聯繫在一起,保持了改革的一脈相承,使改革更加具有系統性、連貫性。
  GDP導向阻礙政府轉型
  新京報:迴首參與的改革歷程,你最大的感觸是什麼?
  高尚全:感觸最深的,是改革一定要解放思想!一窮二白不可怕,缺乏經驗不可怕、既得利益也不可怕,只要能夠解放思想,就一定能探索出各種行之有效的政策措施。
  新京報:你對十八屆三中全會的決定有哪些建議?
  高尚全:全面深化改革。這意味著不僅涉及經濟體制改革,而且在決定中對政治體制、文化體制、社會體制和生態文明體制五位一體的改革都作出部署。
  新京報:全面深化改革的突破口是什麼?
  高尚全:突破口在於轉變政府職能。如何使政府既不越位又不缺位,即避免公權力過度介入造成思想文化領域僵化,又推動政府為整個社會發展創造良好的生產生活環境,是改革取得突破的關鍵和核心內容。
  新京報:你認為政府始終沒有徹底轉型的阻力在哪兒?
  高尚全:其一是以GDP為導向的政績考核體系,由市場自由地來配置資源見效比較慢,受干擾因素多,政府通過創造良好的條件來吸引市場資源的聚集通常需要有一個較長的過程,因此各地主官為了在短期內取得更高的GDP,都比較偏向於使用能夠立竿見影的行政權力手段。
  其二是公民權利過於孱弱、權力過分集中導致對權力約束不到位,人大對政府的決策缺乏強有力的監督制約,司法對權力對權利的侵害缺乏有效保障。導致市場主體在遭遇權力干涉時沒有反制能力。要改變這種狀況,必須落實五位一體的改革,將政治體制改革納入議事日程。
  官員財產公示可作為政治體制改革突破口
  新京報:該如何應對改革進入深水區這一新形勢?
  高尚全:為加強改革統籌協調,深入研究深化改革的頂層設計,提出改革總體方案、路線圖和時間表,首先要建立統籌改革的高層次權威性協調機制和工作機構。這個機構要能夠突破既得利益格局的羈絆。我建議成立由總書記任組長,國務院總理任副組長的中央全面深化改革領導小組,由中央和國務院相關負責人組成。
  其次,還要加強改革立法,把改革納入制度化、法治化軌道。重大改革應先立法後改革,以法律手段使改革從經驗型改革過渡到理性、規範有序的階段。
  再次,要建立改革進程的評估機制。
  最後,要開門搞改革,讓各項改革涉及的利益相關者瞭解改革、理解改革,讓多數人在不斷分享改革成果的同時,參與改革,支持改革。要進一步發揮各類智庫的作用。在互聯網時代,還要利用好現代信息工具。
  新京報:人們對政治體制改革呼聲越來越高,但政治改革缺乏經驗,你有何建議?
  高尚全:過去搞經濟體制改革也缺乏經驗,但不斷摸索、大膽借鑒和試點,最終找到了適合自己發展的道路,政治體制改革雖然更為敏感,但改革方法相通,不能因其敏感,連試點都不敢搞,政治體制改革影響面廣,更需大膽試錯,不斷推進。
  對一些國際上普遍採納、行之有效的措施,應審時度勢地採納吸收,如官員財產公示制度,可作為當下防治腐敗的政治體制改革突破口。
  同題問答
  改革為了人民 改革依靠人民
  新京報:你如何定義改革?
  高尚全:改革就是社會主義的自我完善,改革不適應生產力發展的體制和機制,改革就要解放思想。改革為了人民,改革依靠人民,改革的成果為人民分享。
  新京報:在你看來,這35年中國最重要的改革是什麼?
  高尚全:市場化的改革,改變了計劃經濟體制,改變了不適應生產力發展的體制。
  新京報:未來十年,中國最重要的改革是什麼?
  高尚全:堅持社會主義市場經濟體制改革方向,毫不動搖地堅持這一方向。
  新京報:作為曾經的改革者,如果要你送給現在的改革者一句話,你會說什麼?
  高尚全:要攻堅克難,勇往直前。
  新京報記者 範春旭 北京報道  (原標題:高尚全:建立高層次機構統籌改革)
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